中国全面启动村土地利用规划编制

【以下信息来源“财新网”，由楼盘网于2017-05-15 13:24:12整理提供】

中国全面启动村土地利用规划工作，拟将现行土地利用总体规划从国家、省、市（地）、县、乡（镇）级延伸至村级。5月9日，国土资源部联合共青团中央在天津市蓟州区召开的全国村土地利用规划现场会上如是宣布。

“要进一步明确村土地利用规划编制的方法路径，加快推进规划编制工作。”国土部副部长赵龙表示，国土部将于近期制定下发编制技术导则，由县级人民政府统一部署，乡镇人民政府具体组织编制。

此前，国土部已于2月份下发了《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》（下称《意见》），提出按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以乡（镇）土地利用总体规划为依据，编制村土地利用规划。

“中国的土地规划到乡镇一级才能落地。县级以上的规划都只是一个区域性的规划，不能够落到每一宗地上。”中国土地勘测规划院研究员黄小虎对财新记者表示，目前中国的土地管理以指标管理为主，不能落实到具体地块，因而村土地规划十分必要。

"比如某某地方被上级给了多少指标必须完成，但在实际执行当中有很多监管不到位的地方。比如，报上基本农田指标是多少，但是那些地落在哪里了？这就不清楚了。"黄小虎表示，以耕地“占一补一”为例，部分地区占了一块优质农田，但可能会将相应指标补到不宜耕种的山区。

村土地规划应如何操作？赵龙表示，在纵向衔接上，村土地规划编制要细化落实乡（镇）土地利用总体规划确定的各类控制指标，划定耕地保护红线和永久基本农田，强化对农村建设用地规模、布局和时序的引导管控；横向对接上，要以土地利用为“底盘”，统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等用地需求，实现农村发展“一本规划、一张蓝图”。

他表示，已有部分地区对此进行了有益探索。例如，江苏武进、福建晋江、重庆江津等地以编制村土地利用规划为契机推进村级层面“多规合一”和“两规融合”；上海探索郊野单元规划编制，实现了土地利用规划、村庄规划和土地整治规划深度融合。

在黄小虎看来，启动村土地利用规划编制的意义还在于，促进政府职能转型，为空间用途管制、监督做准备。

“因为将来政府职能要转型，从直接介入到土地的经营、整理等过程中逐步退出。本身这些不应该是管理职能。”黄小虎说表示，“管理职能主要是监督空间用途管制，所以说把规划延伸到村级是很有必要的。”

此前，国土部规划司相关负责人曾在解读《意见》时表示，由于农村情况复杂、发展不均，村土地利用规划编制工作要因需而为，不宜强制全面推进。

《意见》明确，开展农村土地制度改革试点、社会主义新农村建设、新型农村社区建设、土地整治和特色景观旅游名镇名村保护的地方，应当编制村土地利用规划；其他地方要明确推进时间表，结合实际有序开展。

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